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谈谈关于我国社会保险风险险源

当前我国社会保险五险费率合计为39.25%,社保费率到底高不高?

时间:2016-06-08 21:29点击: 次来源:网络作者:admin评论:- 小 + 大

2月26日,人社部就此作出回应,称应全面看待我国社保费率是否较高的问题,由于我国人口老龄化加重,社保扩面征缴空间日益缩小,而各项社会保险待遇水平持续提高,社会保险基金收支平衡面临越来越大的压力。

这是一篇我国社会保险风险险源的介绍,社会保险风险是指政府在对社会保险制度做出安排时,由制度环境变量、制度设计缺陷与制度实施缺少效率等因素所产生的对社会保险本身施加的风险影响。

人社部强调,我国社保制度面临长期基金收支平衡风险,需要保持一定的费率水平。与此同时,对于基金收支情况良好的失业保险、工伤保险和生育保险,今年费率相继调低。

关于我国社会保险风险险源,人们只能通过不断的努力,尽量减少因风险带来的损失或建构社会保险风险预警体系规避风险。

《每日经济新闻》记者注意到,对争议较大的养老、医疗保险费率是否降低问题,人社部并未给出明确答案。

一、我国社会保险风险阐述

有地区当期医保收不抵支

社会保险风险是指政府在对社会保险制度做出安排时,由制度环境变量、制度设计缺陷与制度实施缺少效率等因素所产生的对社会保险本身施加的风险影响。社会保险包括了养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险。从人出生到人老年这一过程,国家提供生育、看病、事故补偿、失业等一系列的保障,以尽量减少社会成员的不确定损失,分散个人因损失遭受的风险,以保障社会成员的基本生活,维护社会安定和谐。但是作为人制定的社会保险制度,就必然会因为认识不够全面、事态发展的不确定性等因素而导致其面临各种不同的风险。人们只能通过不断的努力,尽量减少因风险带来的损失或建构社会保险风险预警体系规避风险。

当前我国社会保险五险费率合计为39.25%,其中职工基本养老保险28%,基本医疗保险8%,失业保险2%,工伤保险0.75%,生育保险0.5%。

二、我国社会保险风险险源

关于社会保险费率过高的话题,一直是业界争议的焦点,尤其是占比最高的养老保险费率问题。清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥告诉《每日经济新闻》记者,作为世界上超级老龄化社会的德国,规定养老保险费率不超过20%,基本控制在19%的缴费费率,但中国却达到了28%,确实有点高。

1.我国社会保险的制度风险。所谓社会保险制度本身的风险是指由于社会保险制度缺陷或运行机制紊乱而造成的风险。一是我国养老保险制度安排存在缺陷。我国“统账结合”的养老保险制度的大缺陷是由回避“转制成本”问题所造成的个人账户空账运行问题,导致养老保险制度在转型过程中存在重大隐性债务。二是社会保险筹资制度不完善。筹资比例不太合理、筹资渠道比较单一、筹资范围较窄等因素,都使得我国社会保险筹资存在较大风险。

但人社部对此表示,养老保险基金支撑未来的养老保险支出已面临很大压力。同时,基本养老保险制度承担了历史债务,人口老龄化日益加重的趋势不可逆转,我国统筹层次较低影响了基金在全国层面的调剂。随着老龄化加速,退休人数逐年增长,我国企业离退休人数已从2004年的3775万人增长到2014年的8015万人,养老保险基金负担越来越重。我国企业退休人员基本养老金已连续11年调整,月人均基本养老金从2004年的647元提高到2015年的2200多元,基金支出额越来越大。

2.我国社会保险的财政风险。主要表现在:一是养老保险带来的财政风险;我国养老保险制度在转型过程中形成了的巨额隐性债务,加之老年人口迅速增加,我国的养老成本迅速加大,这旧债和新账给国家和社会带来了较大的财政负担。二是失业保险带来的财政风险;近年来我国进行了国有企业等改革,产业结构得到了优化,但因此也产生了大量的结构性失业工人,失业保险支出不可避免的增大。三是医疗保险带来的财政风险;随着我国医疗卫生体制改革的进行,对社会成员的普惠力度加大,国家用于相关方面的资金投入不断加大,这也给国家财政带来了一定的压力;而且我国逐步的建立覆盖城乡的医疗保险体系,扩大医疗保险覆盖范围,加大医疗保险的支持力度,这也无形中加大了财政风险。

首都经贸大学教授庹国柱向《每日经济新闻》记者介绍,在一些地区,养老保险已经出现了当期收不抵支的现象。

3.我国社会保险的收支风险。主要表现在:第一,高失业率加大了社会保险的收支风险。随着经济体制改革的不断深入,加快调整经济结构的步伐以及科学技术的不断进步,我国目前出现了比较严重的高失业率。它带来了较大的收支风险,一是失业人口增加,而这个大都是国有体制改革导致的结构性失业,他们在职时都缴纳了失业保险费,因此失业后必然可享受失业保险,这使得失业保险基金的支出必然加大;二是下岗、失业人员的存在,不乏一些人因长期找不到工作致使生活贫困,使得贫困人口增加,这又增加了社会保险对贫困人口支付的风险。第二,人口老龄化与养老保险隐性债务。由于我国经济基础较薄弱,人口老龄化的迅速到来,给我国社会保险制度造成了巨大压力。我国特有的人口老龄化的特点如基数大、速度快等特点既加大了我国养老保险的风险,增加了养老支出,又加大了我国医疗保险风险,老年人更需要医疗保障用于解决看病的费用,使得不至于会因病致贫、因病返贫。

除了基本养老保险存在支付压力外,五大社会保险中缴费费率仅次于养老保险的医疗保险同样面临资金压力。人社部称,在医疗费用快速增长的背景下,医保基金与养老保险基金一样,也面临越来越大的支付压力,支出增幅高于收入增幅,甚至有相当一部分省份出现当期收不抵支的状况,基金“穿底”风险日益凸显。

4.我国社会保险制度的管理风险。主要表现在:一是立法滞后。由于我国社会保险制度的推行采取的是先试点后推广的方法,不易形成全国统一规定,各地各具特色,法律的强制性不够,社保基金征缴困难。二是权责不明。我国社会保险制度的事权划分不明确,社会保险各主体职责模糊,使得社会保险制度不能正常运行。三是管理不善。由于社保基金管理不严,出现了大量冒领行为,增加了社保基金的不正常支出额度。再者由于一些企业为解决短期资金困境,采取“提前退休”、“买断工龄”等方式,这无疑将就业矛盾转化为了养老矛盾,治标不治本,增加了养老保险的支出,还是增加了社会保险的总支出,并没有从根本上解决问题。

今年三险费率相继调低“我国社保制度面临长期基金收支平衡风险,需要保持一定的费率水平。”人社部称,与此同时,对于基金收支情况良好的失业保险、工伤保险和生育保险,今年费率相继调低。

5.我国社会保险制度的社会风险。关于我国社会保险风险险源,社会保险是社会稳定的重要系统,当一个国家的社会保险出现风险并可能产生危机时,就必然会导致其社会保险出现社会风险。表现在居民对政府的信誉产生信赖危机,当居民因失业、年老、疾病等原因失去收入来源时,会对生存产生绝望,从而危及社会稳定。需要说明的是,社会保险收支风险、社会保险制度风险和社会保险社会风险三者之间存在着一定的关系。社会保险收支风险是社会保险风险的表象,社会保险制度风险是社会保险风险存在的根源,社会保险社会风险是社会保险风险的结果。

实际上,2015年2月25日、6月24日两次国务院常务会议已要求分别对失业险、工伤险、生育险费率进行下调,失业保险费率由3%统一降至2%,工伤保险平均费率由1%降至0.75%,将生育保险费率从不超过1%降到不超过0.5%。

中共中央关于“十三五”规划的建议明确提出,适当降低社会保险费率。人社部介绍,下一步,按照党中央国务院要求,将通过完善制度、加强管理等,研究落实适当降低社保费率的工作思路。

不得不提的是,相对于费率较低的失业保险、工伤保险和生育保险而言,养老保险和医疗保险费率的下调可能影响更大。虽然此次人社部并未提及,但一些地方为降低企业用工成本已相继出台文件降低养老、医疗保险费率。

记者梳理发现,天津、甘肃等省市已出台困难企业缓缴养老保险的政策,重庆市则提出小微企业比照重庆市个体工商户参加城镇企业职工基本养老保险的办法,单位缴费费率执行12%。

澳门威利斯人网址,在今年2月召开的中国养老金融50人论坛首届峰会上,中国人民银行金融研究所所长姚余栋称,降低社保费率势在必行,并建议要迅速把社保费率降低,总体降一半,从2016年~
2025年,到2026年以后再尝试性恢复。

此外,记者在采访中了解到,受制于资金支付压力,在降低社保费率上全国很难做到一盘棋,一些专家建议养老保险、医疗保险有结余的省市可以率先启动相关工作。

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